Idag har jag varit och talat på Upphandlingsdagarna. Frågan om upphandlingar handlar om mycket, valuta för skattebetalarnas pengar, kvalitet, utveckling av tjänster, valfrihet mm. En kommuns förhållningssätt till upphandling hänger intimt ihop med företagsklimatet i kommunen. Allt mer har förhållningssättet till upphandlingsinstrumentet och hur det kan användas kommit att handla om att se det som ett strategiskt verktyg i en kommuns utvecklingsarbete. – Rubriken på mitt anförande idag var ”Upphandling ett underutnyttjat innovationsverktyg”. Mitt svar på detta är ja – vilket framgår indirekt av det tal jag höll som återges nedan.
I dagens globala värld är det viktigt att förstå vad som händer, vad som utgör drivkrafter för att attrahera kapital och kompetens och vad som kan vara en stad eller kommuns roll i denna, på många sätt, nya värld.
I internationella jämförelser lyfts Stockholmsregionen ofta upp som en av de ledande regionerna när det gäller innovationer och intellektuellt kapital. Under senare tid har det varit en hel del artiklar i internationell press kring start-up fenomenet i Stockholm. Många företag startas och människor flyttar hit i en omfattning som vi inte kunde förutse för 5-6 år sedan.
För en dryg vecka sedan var det en artikel i Financial Times som konstaterade att Sthlm är nästan lika hett som London och Berlin. Detta kan man ju känna sig nöjd med – luta sig tillbaka som kommunpolitiker och konstatera att detta verkar ju vara ett självspelande piano. Men som jag ser det är det tvärtom, detta gör det än mer viktigt att fundera igenom vad staden har för roll, vad kan vi göra för att förstärka denna utveckling och än viktigare – vad ska vi inte göra för att därmed riskera att stoppa utvecklingen och hamna i en situation där Stockholmsregionen väljs bort av investerare/kapital och människor med hög kompetens. Något som ju kan hända lika snabbt som när den nu positiva utvecklingen inträffade.
Upphandling i förändring är rubriken på årets Upphandlingsdagar. En mycket relevant rubrik. För genom åren har upphandling betraktats som något som i och för sig kan bidra till jobb, men framför allt tror jag många har sett det som ett nödvändigt ont, ett sätt att trots allt få mer för pengarna. Fokus har varit på pris i väldigt stor utsträckning. Upphandling har handlat om att köpa något som är känt till ett så lågt pris som möjligt. Det har påverkat tjänster, till och med hämmat utveckling, och lett till att allt fler har ifrågasatt upphandling som instrument. Kort sagt ett förhållningssätt som vare sig stimulerar kreativitet eller utvecklar tjänster och service.
Min portfölj som borgarråd består av trafik- och renhållningsfrågor, arbetsmarknads- och näringslivsfrågor. För mig känns det naturligt att ett gott näringslivsklimat innebär att staden bidrar till att företag kan utveckla sina produkter och tjänster.
Stockholm stad upphandlar för ca 15 Mdr kronor/år. Det är väldigt mycket pengar. En relevant fråga är – Hur kan staden – mot bakgrund av detta – bidra till näringslivets utveckling och samtidigt förbättra servicen till stockholmarna?
Intresset för, och möjligheterna, att kunna dra nytta av leverantörers innovationsförmåga, har under senare år kommit alltmer i fokus. Dels till följd av den allmänna debatten dels mot bakgrund av ändringar av lagar och riktlinjer. Det senaste exemplet på detta är ju det nya EU-direktivet om offentlig upphandling där upphandlingen mycket tydligt pekas ut som ett strategiskt verktyg.
Att kunna tillgodogöra sig nya idéer och lösningar har naturligtvis alltid varit av intresse men ofta har upphandlingsinstrumentet uppfattats som ett hinder för att åstadkomma detta. Men det finns vägar för att lösa detta. Även om vägarna känns ovana och många ser hinder på vägen i stället för möjligheter.
Vad gör vi då i Stockholm? Jag vill dela med mig av några exempel;
EX: 1. Koldioxidbubblan, Trafikkontoret Avfall, innovationsvänlig upphandling
2008 genomfördes en upphandling av transporter för rökgasreningsprodukter och behandling av rökgasrenings-produkter från avfallsförbränning. Den gjordes som ett öppet förfarande. Staden ville ge leverantörerna möjlighet att erbjuda det bästa alternativet för utsläppsreducering utan att i detalj specificera krav på transport och drivmedel. Dessutom fanns incitament för att förbättra sin miljöprestanda under kontraktstiden.
Idén med miljöfaktorn ”koldioxidbubbla” på transporter handlar om att ge alla entreprenörer möjlighet att neutralt erbjuda ett transportuppdrag som kan utvärderas med bedömning av priset och kvaliteten på transporten utifrån minsta miljöpåverkan från koldioxidutsläpp. Entreprenören kan själv välja vilket transportsystem som erbjuds och därmed påverka sitt anbud.
Stadens betoning av kvalitet på den transport som entreprenören erbjuder spelar roll då koldioxidutsläppet är direkt proportionellt mot den mängd bränsle som krävs, vilket bränsle som används och till den drivkälla (motor) som används, så påverkar det helhetsbedömningen.
Incitamentet att utveckla transporten gör också att entreprenören kan byta sina fordon under avtalstiden, välja drivkälla som ger kvalitativt lägre miljöpåverkan. Med hjälp av utbildning och dagligt arbete kan entreprenören minska sin fordonsflottas bränsleförbrukning. Fokus på bränsleförbrukningen innebär inte bara en lägre kostnad utan ger också en ökad ersättning och en mindre miljöpåverkan i form av koldioxid. Resultatet i denna upphandling blev 27% mindre utsläpp av CO2.
Mallen för beräkning av CO2-utsläppen är framtagen av transportbranschen och har därmed legitimitet hos anbudsgivarna. Den kan vidareutvecklas för kvalitetskrav i tex form av miljökrav i upphandlingar. Även andra ämnen än koldioxid kommer att kunna tas hänsyn till vid utvärdering av transporter.
EX: 2. ITS Innovation Stockholm Kista
- Stockholm växer så det knakar – det gör att trafiksituationen blir än mer sårbar – många infrastrukturprojekt pågår för att minska sårbarheten (Norra länken, Citybanan mm.) Det riskerar att bli rörigt och ibland oförutsägbart på vägarna.
- Det gäller även Kista – ICT-klustret – kort sagt nya verktyg behövs som hjälper resenärerna vid infrabyggen, trafikproblem mm
- Stockholms stad har därför startat en innovationstävling tillsammans med Trafikverket, SLL Trafikförvaltningen och Kista Science City. VINNOVA deltar som medfinansiär. Tävlingen genomförs som en förkommersiell upphandling, den första någonsin i Sverige
- Vi vänder oss till marknaden, ber dem komma med smarta lösningar på ett givet problem. Lösningar som vi förmodligen aldrig hade kunnat komma på själva
- Vi gör en bred beskrivning av utmaningen: Att skapa nya lösningar som effektiviserar resandet och transporter. Fokus på Kista-området men lösningarna ska vara skalbara och kunna leverera nytta till hela Stockholmsregionen.
- Bra affärsmodeller viktigt så att lösningarna kan leva vidare själva.
- Förkommersiell upphandling är en metod för upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster, och vi jobbar för att identifiera fler användningsområden för denna. Vi behöver bli bättre i Sverige på att efterfråga Innovation.
- Kriterierna som bidragen utvärderats utifrån:
- Hur väl lösningen möter tävlingens utmaning
- Hur väl tävlingsdeltagaren känner sin målgrupp
- Innovativ höjd
- Affärsmodell
- Realiserbarhet
- Användarvänlighet
- De vinnande lösningarna får ta del av tävlingens totala prispott på 3 Mkr för att utveckla sina lösningar. Tävlingens tre vinnare är:
- Mårten Wiman
- Darcy AB
- Veridict AB
-
- Till midsommar 2014 ska lösningarna vara färdigutvecklade och förhoppningen är att de lanseras under hösten 2014 för att hjälpa stadens invånare i resandet.
EX: 3. Innovationsupphandling av prognosverktyg vägtrafikledning, TK i samarbete med Trafikverket.
Detta är ett nyligen startat projekt som kan bli en upphandling av en innovation genom förkommersiell upphandling. En förstudie inleds inom kort. Staden har fått medel beviljat från Vinnova för att genomföra arbetet tillsammans med trafikverket.
Vi – stockholmsregionen – behöver utveckla en trafikmodell för korttids-prognoser som stödjer vägtrafikledare i deras beslut om trafiklednings- och trafikinformationsåtgärder som påverkar trafikflöden och färdvägar. Det finns ett stort behov i det växande Stockholm att minska trängsel och förseningar. Lyckas vi att utveckla ett prognosverktyg för vägtrafikledning uppstår stora samhällsekonomiska vinster – och stockholmarna blir glada.
Vi vet att det finns stor potential på detta område. Restiden kan reduceras med hela 25 % och trafikrelaterade utsläpp minskas med 18 % med hjälp av ett trafikmodellbaserat prognosverktyg.
Trängselkostnaderna i Stockholm har beräknats till 3.7 Mdr kr/år. Därtill har förseningarna i kollektivtrafiken, väg och järnväg, beräknats till 3 Mdr kr/år. Därför är det ingen orimlig presumtion att ett prognosverktyg i Trafik Stockholm kommer att vara mycket samhällsekonomiskt lönsamt.
Kan vi minska den tid som en olycka påverkar trafiken och mildra dess effekter på vägnätet i sin helhet, bidrar det till en bättre nyttjad väginfrastruktur och en ökad tillförlitlighet i resandet. Dessutom kan verktyget bidra till bättre trafikinformation och skapa förutsättning för en proaktiv trafikledning.
Stockholmarna är rätt luttrade när det gäller trafikeffekter pga större evenemang och ambitionen är att verktyget också ska kunna användas i ”off-line-läge” för att i förväg analysera konsekvenser av t.ex. stora trafikpåverkande drift- och underhållsarbeten samt evenemang och utvärdera lämpliga lösningar för att hantera trafiken och dess framkomlighet.
Nyttan kan sammanfattas som:
- Bättre beslutsstöd för en effektiv trafikledning, t.ex. i samband med olyckor och andra incidenter.
- Ökad kvalitet i trafikinformation.
- Effektiviserad och bättre utnyttjad väginfrastruktur.
- Strategisk planering av trafiken vid evenemang.
- Förutsättning för minskad trängsel och mer tillförlitliga resor.
- Sist men inte minst – nöjdare resenärer och trafikanter
Idag finns ett fåtal fungerande modeller för korttidsprognoser som innehåller val av trafikledningsåtgärder. Därför finns det ett stort inslag av utveckling i ett införandeprojekt. Projektet ska genomföras i en del av Stockholm (pilotområde) i samverkan mellan Stockholms Stad och Trafikverket. Under projektet skall vi förtydliga kravbilden och utvärdera olika leverantörers förmåga att uppfylla kraven, deras beräkningsnoggrannhet, beräkningstider m.m. Det är en innovationsupphandling och resultatet skall vara en tydlig och verklighetsförankrad kravspecifikation för ett prognosverktyg för vägtrafikledning. Metoden som utvecklas ska kunna användas i andra större städer.
Kort sagt ett spännande projekt som verkligen kan göra tillvaron enklare för många i vår region och stad.
Till slut, Stockholm har stora ambitioner när det gäller att stimulera innovationer och att hitta vägar för detta via upphandlingar. Det framgår tydligt av följande citat från Stockholm stads budget för 2014
”Staden ska i samarbete med näringslivet och övriga berörda aktörer arbeta för att skapa innovativa former för samverkan. För att driva på utvecklingen ska staden arbeta med innovations-upphandling och tillgängliggörande av offentlig data samt verka för att tillväxtdrivande kompetensnoder utvecklas.”
Inom ramen för Innovationskraft Stockholm, ett samarbete mellan länsstyrelsen, akademierna, näringslivet och kommunerna i Stockholmsregionen, lyfts också frågan om Innovationsupphandling som ett strategiskt verktyg. Arbetet med att utforma en regional plattform för innovationsupphandling har påbörjats. Så det är inte bara Stockholm stad utan också regionen som är på tå i denna fråga.
Tack!