Samfundet Sverige-Finland hade årsmöte den 25 mars, vid vilket jag glädjande nog omvaldes som ordförande.
I anslutning till detta talade Peter Stenlund, tidigare ambassadör i Oslo för Finland, samt tidigare statssekreterare vid Finlands UD, mm. under rubriken ”Nu är vi allierade – och sedan?” Nedan återfinns hela hans intressanta och tankeväckande anförande.
/
Ambassadör (ret) Peter Stenlund 25.3.2026, Samfundet Finland-Sverige
Nu är vi allierade – vad sedan?
Värderade Finlandsvänner
På dagen för ett år sedan rapporterade jag om Nato-stämningarna i Finland på ett web-seminarium ordnat av Krigsvetenskapsakademin. Riksdagen behandlade då regeringens första försvarspolitiska redogörelse efter att Nato-medlemskapet hade uppnåtts. Men den uppskattade professorn Tuomas Forsberg svor i kyrkan: redogörelsens borde skrivas om, det är diskutabelt om vi fullt ut kan lita på USA.
Professorn blev åthutad. Finland ska hålla huvudet kallt trots Trump-administrationens Rysslandsvänlighet och EU-aversion. Det var den utrikespolitiska ledningens, presidentens och regeringens unisona linje.
Efter Trumps Grönlands-agerande har tongångarna i någon mån ändrats. Den utrikes- och säkerhetspolitiska redogörelsen skall delvis revideras. Aktstycket landar på regeringens bord i april-maj. Jag har noterat en försiktig ny ton också i den svenska regeringens utrikesdeklaration denna vinter.
Vad har alltså förändrats som leder till en så snabb, delvis ny linjedragning? Åtminstone inte Ryssland. Putins Ryssland har inte omprövat sina avsikter med angreppskriget mot Ukraina.
Förutsättningarna att föra krig har visserligen förändrats. Finansieringen av kriget blev allt svårare men så kom USA till Rysslands hjälp i och med att Iran-bombningarna lyfte priset på olja och gas. Ryssland har fått svårare att rekrytera till sin armé samtidigt som förlusterna är oerhörda. Krigströtthet tycks sprida sig i befolkningen. Men Putin håller greppet om Ryssland och vilja till fred saknas trots deltagande i de USA-ledda samtalen med Ukraina.
Kinas politik har inte heller förändrats. Kinas stöd till Ryssland fortsätter. Europas ekonomiska beroende av Kina i strategiskt avseende är ett stort dilemma. USA:s handelspolitik med tullar som politiskt vapen har gjort vårt beroende av Kina ännu mera komplicerat. Trots problemen med USA måste Europa göra sig mindre sårbart i de ekonomiska relationerna med Kina. Sverige och Finland har här en viktig roll med sina reserver av sällsynta jordartsmetaller, detta med tanke på försvarsindustrins behov och den gröna omställningen.
Det är alltså USA som står för de förändringar som kräver en revidering av Finlands utrikes- och säkerhetspolitik.
Det började i Anchorage. Kritiska analytiker drog slutsatsen att USA:s inställning till kriget har ändrats, att Trumps administration i praktiken tjänar Rysslands intressen. Den bedömningen har inte behövt omprövas – snarare tvärtom.
Europas ledare lyckades tillsammans med Ukraina förhandla fram en gemensam transatlantisk agenda för en fredsuppgörelse. Detta såg ut som ett framsteg. De fortsatta fredssamtalen har dock visat att USA sätter press på Ukraina medan Ryssland behandlas med silkesvantar, t.o.m. då Ryssland ger assistans åt Iran.
USA har under Trump vägrat att bevilja ny finansiering eller vapenhjälp till Ukraina. Nu föreligger risken att Europas köp av amerikanska vapen för Ukrainas luftvärn försvåras av Iran-kriget. Vi har en paradoxal situation då Ukraina med sitt kunnande i drönarförsvar kan anses ge mera stöd till USA än det mottar. Detta med undantag för underrättelsestöd.
Det var dock det amerikanska hotet att använda makt mot Grönland som väckte Europa till verklig insikt om att det transatlantiska samarbetet gått in i en ny fas. Till den slutsatsen bidrog USA:s nationella säkerhetsstrategi, som inte gav stöd för de gemensamma värderingar som förenat de transatlantiska parterna.
Vad är att vänta i Finlands uppdaterade säkerhetspolitiska bedömning? Jag tror inte att det blir några förhastade eller radikala slutsatser. Nato-medlemskapet betraktas fortsättningsvis som den nödvändiga linjedragningen efter att Ryssland inledde sin fullskaliga invasion och efter att Ryssland börjat agera för att begränsa Finlands och Sveriges handlingsfrihet i alliansfrågan. Den starka folkopinion som hjälpte in oss i Nato har dock förändrats – inte i fråga om medlemskapet men i frågan om vi kan lita på att USA skulle komma till hjälp då det behövs.
Uppenbart är att Finland ännu kraftigare än tidigare kommer att driva på förstärkningen av Natos europeiska pelare, för att Europa ska ta ett avgörande ansvar för sin egen säkerhet. Det ska ske främst inom Nato men också med hjälp av EU. Den kan behövas också nya arrangemang utanför EU:s strukturella beroende av trojanska medlemmar som Ungern. President Niinistö har i 20 år försökt göra Lissabon-avtalets artikel 42.7. fungerande i praktiken, länge utan att få större gensvar, men nu är intresset ett helt annat.
I EU:s kommission leder eller koordinerar Henna Virkkunen arbetet med viktiga program: EU:s säkerhetsstrategi, Arktis, kabelsäkerhet till havs, cybersäkerhet, försvar mot drönare, minskning av riskfyllt beroende av icke-europeiska molntjänster och större teknologisk suveränitet generellt sett.
Finlands kritik av USA kommer dock att förbli återhållsam – av realpolitiska skäl. En indikation på det kan man avläsa i de luddiga reaktionerna då USA och Israel inledde sina folkrättsvidriga bombningar av Iran.
USA:s centrala roll inom Nato kan inte ersättas under de närmaste åren – Europa är militärt allvarligt försenat. Denna försening blev ännu mera bekymmersam efter Trumps senaste vredesutbrott när de europeiska ledarna vägrade att göra Iran-kriget till ett Nato-krig. Utan undantag måste Europas länder i brådskande ordning förstärka sitt konventionella försvar, inte enbart inom de klassiska försvarsgrenarna land, sjö och luft utan också inom cyber och i rymden.
Inom rymddimensionen finns behov av starkare samarbete mellan nordiska länder, jag behöver bara nämna Kirunas växande betydelse som stödjepunkt för europeisk satellitverksamhet och alla de möjligheter det finska företaget Iceye bjuder – viktigt är att ägarmajoriteten bibehålls i europeiska händer.
Finland vill inte med sina egna signaler bidra till att i förtid försvaga USA:s Nato-engagemang för säkerheten i Östersjö-området och i Arktis. Trots retorisk oreda i USA har övningarna och planeringen tillsvidare fortsatt på överenskommet sätt, med en viss amerikansk nedtrappning i engagemanget. Den arktiska övningen Cold Response får ses som en bekräftelse av fortsatt amerikanska medverkan och återställer förhoppningsvis en del av den skada som hotet mot Grönland ledde till.
Trots Natos procentrekommendationer blir finansieringen av förstärkt europeiskt försvar inte lätt. I fråga om Finland, som fått så mycket erkännande för sin försvarsförmåga och sin framsynthet, är det uppenbart att de svaga offentliga finanserna är ett säkerhetsproblem. Läget försvåras ytterligare av att nya lösningar måste sökas för att avvärja anfall med allt mera autonoma drönarsystem, något som general David Petraeus och Isaac Flanagan framhåller i Foreign Affairs.
Olika länders underrättelsetjänster håller oss vakna med sina varningar om, när och hur Ryssland kunde vara berett att genom militär aggression mot något grannland testa hur Nato i praktiken agerar i enlighet med sin artikel 5. En sak är helt klar: den förmågan kan Ryssland uppnå så snabbt att USA:s minskande insats i Europa måste ske i samförstånd inom Nato. Det förklarar de europeiska ledarnas goda låtsasminer i elakt spel i umgänget med Trump. ”Vi måste rädda det som räddas kan” är president Alexanders Stubbs senaste beskrivning av relationen.
Natos kärnvapenparaply är ett särskilt känsligt kapitel. Man kunde vänta sig att USA i sitt eget intresse skulle slå vakt om trovärdigheten i avskräckningen. I ett samtal på Finlandia-huset visade Alexander Stubb och Jens Stoltenberg stark tillit till att USA vill behålla paraplyet över nordområdena. De hänvisade till att Rysslands strategiska kärnvapenförmågor på Kola halvön och i de arktiska havsområdena utgör hot mot i första hand USA. Upprätthållen trovärdighet minskar också risken för kärnvapenspridning till nya länder, något som skulle strida mot gällande avtal. I Europa har Frankrikes initiativ väckt positivt intresse. Detta är en viktig markering men franska kärnvapen kan inte ens genom europeiskt samarbete i en överskådlig tid ersätta de amerikanska.
I Finland har kärnvapendebatten blossat upp på ett olyckligt sätt. Regeringens avsikt är att avlägsna det lagfästa totalförbudet mot transport och lagring av kärnvapen i Finland. Trovärdigheten i Natos avskräckning anses lida ifall förbud upprätthålls genom lag som inte hinner revideras i akuta konfliktlägen. Tyvärr agerade regeringen så klumpigt att det politiska fältet splittrades. Presidenten har försökt lugna läget för att främja en så bred enighet som möjligt. Ett arrangemang enligt svensk modell har nämnts som lösning men det verkar svårt att nå samförstånd med vänsteroppositionen.
USA:s hot mot ett allierat nordiskt land har gjort det mer än klart att det transatlantiska samarbetet gått in i en fas som utöver förstärkt ansvar på Europa-nivå också kräver så nära regionalt samarbete som möjligt i norr, i Arktis och i Östersjöområdet. Finlands och Sveriges Nato-medlemskap ledde till ett historiskt nära militärt samarbete i Norden, som ännu kan konkretiseras på många sätt.
Inom gråzonen mellan krig och fred fungerar samarbetet också allt bättre. Ett utmärkt exempel är samarbetet mellan Natos Östersjöländer och inom JEF-gruppen vid kabelbrott. Den vedertagna tolkningen och tillämpningen av havsrätten har emellertid förhindrat tillräckligt resoluta, preventiva åtgärder för att förhindra att den ryska skuggflottan förorsakar en ekologisk katastrof av gigantiska mått i Östersjön. De nordiska länderna borde gemensamt söka en uppdaterad tolkning av havsrätten vad beträffar risken för miljökatastrofer.
Det nära samarbetet behövs inom hela totalförsvaret. Det innebär att administrationen i sin helhet och politiskt beslutsfattande i alla nordiska länder måste förenas av en gemensam syn på totalförsvaret. Lättare sagt än gjort. Därför behövs också inom Norden bilaterala föregångare. Finland och Sverige borde systematiskt kartlägga möjligheterna till utvidgat myndighetssamarbete för att underlätta totalförsvaret och för att preventivt förhindra nya gränshinder t.ex. då EU-direktiv verkställs. Också gemensamma övernationella myndigheter kunde komma i fråga.
Jag hänvisade redan till Finlands svaga offentliga finanser som en säkerhetsrisk. Professor Martin Hårdstedt vid Umeå Universitet har dragit slutsatsen att de andra nordiska länderna, i synnerhet Sverige, i sitt eget säkerhetsintresse, borde delta i finansieringen av frontstaten Finlands försvar. Det mest uppenbara behovet är lätt att peka på: finansieringen av transportleder och infrastruktur som är nödvändiga för militär rörlighet och försörjningsberedskap. Utvidgad kapacitet på Malmbanan är en brådskande fråga för nordlig säkerhet, likaså andra investeringar i transportleder för militärt och civilförsvarets behov.
Alla nordiska länders Nato-medlemskap innebar ett stort steg framåt för nordisk säkerhet. Som en Trump-effekt har Island startat en politisk process som siktar till EU-medlemskap. Efter Island väntar vi på Norge. Den nordiska nyttan av alla nordiska länder som medlemmar i EU är lätt att föreställa sig, detta i synnerhet efter att det transatlantiska samarbetet trätt in i en ny oberäknelig fas.

